Gestion publique d'installations polyvalentes : des investissements ciblés peuvent conduire à des changements environnementaux, sociaux et économiques de grande ampleur

22/10/2024
Charly Andral

Investir dans la jeunesse et dans des infrastructures structurelles et récréatives peut générer des bénéfices qui vont bien au-delà des loisirs. Les participants au voyage d'étude au Brésil ont pu constater de visu comment les investissements dans la prévention de la violence, la création d'opportunités économiques et l'amélioration de la santé peuvent transformer les communautés et soutenir un progrès social plus large.

Pour en savoir plus sur le voyage d'étude Brésil 2024 organisé dans le cadre du Programme des villes africaines (ACP), cliquez ici.

Le CEU de São Paulo et le CUCA de Fortaleza illustrent parfaitement la manière dont des investissements ciblés dans des installations, conçues à l'origine pour servir des populations spécifiques, peuvent devenir des catalyseurs de politiques urbaines ayant des effets positifs de grande ampleur sur l'environnement, la réduction de la pauvreté, l'éducation et l'emploi.

Bien qu'elles soient principalement destinées aux jeunes de 15 à 29 ans issus de zones très vulnérables, ces installations sont accessibles à un public plus large, ce qui en fait des pôles d'intégration communautaire et d'inclusion sociale.

L'étude de cas CUCA : Investir dans les centres urbains pour promouvoir l'inclusion des jeunes, lutter contre la violence et la pauvreté

La délégation de l'UMDF en visite au CUCA, à Fortaleza, août 2024

À Fortaleza, la délégation a visité l'un des CUCA (centres urbains pour la culture, l'art, la science et le sport), un centre multimodal situé à l'extrême sud de la ville, dans une zone connue sous le nom de « ceinture de pauvreté ». Cette région se caractérise par un faible indice de développement humain (IDH) et un niveau élevé de violence.

Comme l'a expliqué le directeur Caiubu Mina, les CUCA forment un réseau de centres répartis sur l'ensemble de la municipalité, en particulier dans les quartiers périphériques, avec pour objectif principal l'inclusion sociale. Fortaleza investit près de 10 millions de dollars par an dans ses programmes pour la jeunesse, dépassant ainsi les dépenses de Rio de Janeiro et même du gouvernement fédéral.

L'installation est énorme, construite en deux ans pour un coût de 50 millions de reais. Il accueille entre 6 000 et 10 000 visiteurs par mois, offrant aux jeunes la possibilité de développer des compétences techniques, artistiques et intellectuelles. Le centre comprend un théâtre, des salles de sport, un espace de coworking, une salle audiovisuelle et un ciné-club. Les visiteurs peuvent suivre des cours, mais ils peuvent aussi utiliser les installations pour des activités à thème ; par exemple, la délégation a rencontré un groupe de danseurs en train de répéter pendant sa visite. Cette interaction a permis d'engager un dialogue afin de mieux comprendre leurs attentes et de les aider à développer leurs activités.

Le cinéma fait également partie intégrante de cette politique d'inclusion : le ciné-club gratuit permet aux jeunes des zones défavorisées de voir des films qui seraient autrement inaccessibles en raison du prix élevé des billets dans les cinémas des centres commerciaux.

Culture, technologie, droits de l'homme et environnement : CUCA crée des opportunités pour les jeunes de la région et a un impact positif sur la communauté

« Si le CUCA n'existait pas, si cette installation n'existait pas, que feraient les jeunes du quartier ? demande Caiubu Mina, le directeur du centre.

Le CUCA a deux composantes principales : la première est axée sur la culture, contribuant à la formation artistique par le biais de cours et offrant des espaces de représentation et des cinémas pour la diffusion culturelle. La seconde composante met l'accent sur le sport et la technologie, en proposant 24 activités sportives différentes qui donnent la priorité à l'éducation plutôt qu'aux performances purement athlétiques.

En outre, il existe des programmes de soutien à l'apprentissage de la technologie, de la communication et de l'information, avec des cours d'informatique, de photographie, de programmation et d'édition visuelle. Ces cours ont une dimension pratique et orientée vers l'emploi. Caiubu Mina a informé la délégation que 30 % des étudiants qui terminent leurs cours pratiques entrent avec succès sur le marché du travail.

La délégation de l'UMDF visite la piscine du CUCA, Fortaleza, août 2024

Enfin, le CUCA intègre une troisième composante axée sur les droits humains, la santé et l'environnement. Le centre offre un soutien psychologique et social à la communauté par l'intermédiaire de travailleurs sociaux et de psychologues. Ce premier dialogue permet d'identifier les problèmes et d'orienter les jeunes vers des services spécialisés. En termes de santé, le centre développe une politique de prévention qui s'aligne sur l'approche proactive de la municipalité en matière de réduction des risques, en veillant à ce que personne ne se sente exclu grâce à une approche non moralisatrice.

En ce qui concerne les initiatives environnementales, le CUCA supervise des groupes de jeunes volontaires qui s'engagent activement dans les efforts de la communauté pour collecter les déchets et sensibiliser la population, par exemple en empêchant les sites de devenir des décharges à ciel ouvert. Le CUCA sert donc d'espace de promotion et de diffusion des opportunités au sein de la communauté, agissant comme une ressource publique pour s'engager avec les résidents sans s'appuyer uniquement sur une perspective de sécurité. Il fonctionne comme une zone de paix : situé dans une zone où les gangs sont très présents, les installations sont respectées par toutes les parties prenantes, y compris celles impliquées dans des activités illégales.

En outre, le CUCA accorde des bourses pour permettre à de jeunes membres de la communauté de travailler avec des groupes cibles spécifiques, notamment en formant certains d'entre eux à la médiation environnementale. Ces bourses, qui couvrent une quinzaine de thèmes différents, aident les jeunes à devenir des défenseurs reconnus et professionnels. L'implication des pairs dans la sensibilisation renforce l'efficacité de ces initiatives.

Le respect que le centre inspire au quartier et à ses jeunes témoigne également de sa valeur. Sa neutralité permet au CUCA de transcender les conflits communautaires, et il est devenu un tel refuge que, lors d'épisodes de violence dans le quartier, les gens cherchent souvent la sécurité dans ses murs. Notamment, la municipalité - en particulier l'Institut de recherche et de planification urbaine et le Secrétariat à la jeunesse - recueille systématiquement des données sur la violence afin d'informer et d'améliorer le travail du gouvernement fédéral.

Gagner en souplesse et en efficacité grâce à la délégation de service public

Le CUCA fonctionne comme une association privée à but non lucratif, entièrement financée par la municipalité, qui lui confie une mission de service public afin d'améliorer son efficacité et sa flexibilité. Alors que l'administration municipale est souvent confrontée à des processus bureaucratiques lourds pour le recrutement et la passation de contrats, le CUCA peut relever ces défis avec plus d'agilité et d'efficacité dans l'utilisation des ressources publiques.

Il est essentiel de mesurer les résultats en termes de fréquentation et de satisfaction des utilisateurs. Des enquêtes détaillées sont menées pour recueillir des informations sur les caractéristiques démographiques des jeunes qui fréquentent le centre, y compris leurs profils socio-économiques et raciaux, ainsi que sur les perceptions du CUCA par la communauté, avec les évaluations des utilisateurs eux-mêmes.

Pour la dernière étape de la visite, les participants ont visité l'espace de coworking du centre, fréquenté par de petits entrepreneurs à la recherche de soutien, de coaching et de conseils pour les aider à structurer leur entreprise. L'espace de coworking est également devenu un centre d'échanges et de cours de coaching. Actuellement, ils collaborent avec un supermarché qui doit ouvrir ses portes dans le quartier, en aidant à sensibiliser la communauté et en menant des entretiens préalables pour préparer les résidents aux demandes d'emploi et aux entretiens, jouant ainsi un rôle essentiel dans l'intégration des individus sur le marché de l'emploi.

L'étude de cas CEU : Tirer parti d'un centre d'éducation pour créer des synergies et générer des avantages transversaux pour l'éducation, l'emploi et l'environnement.

The UMDF delegation visiting the CEU in Sao Paulo, August 2024

À São Paulo, les participants ont visité le Centro Educacional Unificado (CEU) Parque Bristol, un centre entièrement dédié aux habitants des quartiers populaires environnants. Le CEU a pour objectif de fournir une éducation complète, démocratique, émancipatrice et humanisante, axée sur la qualité sociale et intégrant l'éducation, la culture, le sport et les loisirs.

Le centre fonctionne tous les jours de la semaine - y compris les dimanches, les jours fériés et les vacances - jusqu'à 23 heures en semaine, ce qui garantit son accessibilité tout au long de l'année. Comme l'a souligné l'un des intervenants, « il est possible de fréquenter le centre de ses premiers à ses derniers jours ». Les visiteurs peuvent participer à un large éventail d'activités, notamment le sport, la danse et la musique.

En moyenne, plus de 2 000 élèves fréquentent le centre chaque jour, car les élèves brésiliens vont généralement à l'école le matin ou l'après-midi. Le CEU offre une alternative sûre aux enfants, leur évitant ainsi de passer leurs journées dans les rues, au milieu de la pauvreté de la communauté. Les élèves bénéficient également du programme d'alimentation scolaire, et un jardin potager écologique sert d'outil pédagogique pour sensibiliser à la nutrition et à la durabilité de l'environnement. Les services de garderie proposés sont particulièrement bénéfiques pour les familles, notamment les mères célibataires, car ils leur permettent de travailler et de poursuivre leur carrière tout en s'occupant de leurs enfants.

The UMDF delegation visiting the CEU in Sao Paulo, August 2024

Le centre offre des services gratuits aux enfants et est financé par la municipalité, qui met fortement l'accent sur l'éducation. Il est important de noter que ces initiatives puisent dans les budgets de plusieurs départements, et pas seulement dans celui de l'éducation ; elles concernent également le sport, le développement social, l'artisanat et l'emploi. En collaborant avec différents secrétariats, ces programmes créent des synergies qui optimisent les ressources. Cette approche intégrée permet d'obtenir des avantages à long terme tout au long de la chaîne de valeur, avec un impact positif sur l'emploi, l'environnement et l'éducation.

Au cours de notre visite, nous avons également eu l'occasion de voir l'un des programmes de formation communautaire du centre. Le centre dispose d'une cuisine qui accueille des ateliers de cuisine ouverts à tous les résidents. L'inscription à ces ateliers se fait selon le principe du premier arrivé, premier servi, ce qui permet à tous les membres de la communauté d'y participer.

Un programme récompensé dans les écoles pour promouvoir la santé et la durabilité : Le programme d'alimentation scolaire

Cuisinier et bénéficiaire du programme d'alimentation scolaire à Sao Paulo

Le CEU fait partie du programme national d'alimentation scolaire, reconnu comme l'initiative la plus importante et la plus complète en matière de politiques publiques d'alimentation et de nutrition en Amérique du Sud. Il s'agit également de l'un des programmes les plus importants et les plus anciens au monde, qui se distingue par la fourniture gratuite et universelle de repas. Récompensé par le C40, il est considéré comme l'un des programmes les plus réussis et les plus reproductibles au monde. La CODAE (Coordination de l'alimentation scolaire) gère les aspects techniques, administratifs et financiers du programme d'alimentation scolaire à São Paulo, servant 2,5 millions de repas par jour à 1 million d'élèves inscrits dans 4 000 unités éducatives.

Le programme favorise la sécurité alimentaire et la durabilité dans les écoles en fournissant des repas nutritifs, variés et sûrs à tous les enfants inscrits dans le service public d'éducation, contribuant ainsi à la politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle (FNS). L'une des principales composantes durables du programme consiste à s'approvisionner en produits locaux auprès d'exploitations agricoles familiales et de communautés locales. En offrant des repas gratuits, les autorités encouragent les familles à envoyer leurs enfants à l'école et contribuent à lutter contre l'obésité et les maladies liées à la malnutrition. Surtout, ce programme crée un cercle économique vertueux.

Ces centres ont un impact significatif sur de nombreuses vies à travers différentes dimensions, soulignant l'énorme potentiel d'initiatives similaires dans les villes africaines. Comme le démontrent les exemples de Fortaleza et de São Paulo, les infrastructures culturelles locales peuvent servir de points de contact et d'interaction vitaux avec les communautés, facilitant ainsi la mise en œuvre de politiques efficaces qui profitent à la société dans son ensemble. Le voyage d'étude au Brésil organisé par l'UMDF avait justement pour but d'encourager les villes africaines à s'inspirer des expériences latino-américaines pour améliorer la vie de leurs populations.

Pour en savoir plus sur les principaux enseignements que les villes africaines peuvent tirer des expériences latino-américaines, lisez ce rapport : lancé en octobre 2023, il détaille des recommandations et des idées politiques pour changer la vie de la population vivant dans les quartiers informels.