Amélioration des bidonvilles : Un dialogue constructif avec les communautés locales maximise l'impact social et environnemental

Les quartiers de Cantinho do Céu (São Paulo), Caximba (Curitiba) et Beira Rio (Fortaleza) illustrent comment la requalification de quartiers informels peut être facilité grâce à des approches environnementales et sociales proactives, développées en étroite collaboration avec les habitants.

Explorons ces quartiers en suivant les participants du voyage d'étude organisé par l'UMDF au Brésil en août 2024.

Protéger les droits des habitants des quartiers informels

La croissance rapide de la population urbaine du Brésil et la migration rurale-urbaine ont submergé le marché du logement formel. Face à cette situation, l'État est amené à faire preuve de souplesse avec les familles et les communautés vivant dans des quartiers informels.

En 2001, le Brésil a modifié ses lois pour mieux protéger les droits des personnes résidant sur des terrains occupés illégalement. Désormais, la loi protège ces résidents contre les expulsions violentes et promeut une approche plus sociale de l'habitat spontané. Les municipalités doivent trouver un équilibrer entre protection de leurs citoyens, sécurité et questions environnementale, tout en garantissant l'accès à un logement décent et à des services de base.

À São Paulo, Curitiba et Fortaleza, les municipalités délivrent des titres de propriété négociés aux habitants des établissements informels. Cette approche leur offre une voie claire vers la propriété légale, favorisant leur participation constructive aux programmes de réhabilitation, même en cas de relogement.

Il est intéressant de noter que, dans les projets de São Paulo et Curitiba, la dimension de genre a joué un rôle clé dans le processus de formalisation foncière : les femmes sont les premières à recevoir les titres de propriété. Cette priorité reconnaît que les femmes sont souvent plus ancrées socialement et généralement responsables de la garde des enfants en cas de séparation avec leur conjoint. Il est donc essentiel qu'elles puissent conserver leur logement en cas de conflit ou de divorce. L'implication active des femmes dans la vie locale est manifeste, comme en témoigne le nombre important de femmes impliquées dans la définition et à la mise en œuvre des projets de renouvellement urbain de Caiximba et Cantinho do Céu.

Reloger au sein du même quartier

Au sud de São Paulo, Cantinho do Céu—littéralement "le petit coin de paradis"— s'étend sur des terrains occupés illégalements. Les habitations ont recouvert les collines et s'étendent dans des zones fortement sujettes aux inondations et aux glissements de terrain. Cette situation est courante au Brésil, où les établissements informels se développent souvent dans des zones à haut risque. Cette situation prévaut aussi pour les projets visités à Fortaleza le long du fleuve Ceará et à Caximba, à la périphérie sud de la région métropolitaine de Curitiba le long du fleuve Barigui.

Le devoir des municipalités est en premier lieu de protéger l'intégrité physique de leurs citoyens, ce qui leur impose de mettre en place des programmes de relogement et des dispositifs de réduction des risques. Au Brésil, les lois fédérales exigent que les autorités publiques veillent à ce que les résidents déplacés soient relogés dans un périmètre de mois de 1km de leur habitation originale. Ceci afin de minimiser les perturbations générées par le relogement sur leur vie quotidienne, (accès au travail et à l'éducation), tout en préservant les liens qu'ils ont tissé avec leurs communautés.

À Cantinho do Céu, la relocalisation des familles vivant dans des zones inondables a permis à la municipalité d'adopter une approche participative, réalisée sur le terrain. Cela comprenait un soutien social, l'intégration des familles relogées dans les systèmes éducatifs et de santé.

Ce soutien a été prolongé dans le temps, l'administration engageant un dialogue constructif avec les familles concernées afin de garantir leur engagement sincère dans le processus de relogement. Les familles ont deux options : soit une unité de logement social dans des complexes résidentiels nouvellement construits au sein du même quartier, soit une compensation financière. Cette compensation est calculée de manière indépendante et reflète la valeur de leur investissement antérieur dans leurs logements informels.

Une approche holistique

Traiter les risques auxquels sont confrontés les habitants des quartiers informels est aussi une opportunité pour voir plus large, en terme d'aménagement urbains et d’amélioration des services publics. Cette approche globale mise sur les synergies entre différents secteurs pour proposer des solutions intégrées répondant aux besoins de la population.

À São Paulo, le programme de régularisation dans le quartier de Cantinho do Céu a contribué à gérer l’expansion rapide de la ville dans sa périphérie sud en contrôlant l’étalement urbain et en réduisant son impact environnemental. Dans ce district, 8 000 unités de logement social sont en voie d’achèvement, accompagnées de la création d’un centre culturel, d’une clinique, d'équipements sportifs.

De plus, un parc a été aménagé le long de la lagune, servant de zone tampon pour empêcher de nouvelles installations dans les zones à risque. Cet espace a été transformé en un lieu de loisirs comprenant une passerelle flottante et des terrains de sport, permettant aux résidents de se réapproprier l’espace et d’interagir positivement avec la lagune. Une gare fluviale y a également été construit, permettant de désenclaver cette zone du quartier en offrant une nouvelle solution de transport pour ses habitants, qui travaillent souvent en dehors de la zone.

Une transformation similaire a eu lieu dans l'extrême ouest de Fortaleza, le long du fleuve Ceará. La délégation a visité le projet Beira Rio, où des habitations situées dans un quartier populaire étaient autrefois touchées par des inondations. Les berges du cours d'eau étaient devenus des terrains vagues servant de dépotoirs.

Un investissement de 2 millions de dollars a permis de transformer cette zone en un espace public comprenant une promenade piétonne, des pistes cyclables, des installations sportives et des espaces pour les petits commerces alimentaires, créant ainsi une zone tampon entre le fleuve et les zones résidentielles. Les habitants se sont réapproprié ces espaces publics, et les petites entreprises locales ont pu se réimplanter. Le fleuve, autrefois perçu comme une menace, est désormais considéré comme une opportunité de développer la pêche, le tourisme, tout en réaffirmant l'identité de ce quartier tourné vers l'eau.

Ces projets de renouvellement urbain à São Paulo, Curitiba et Fortaleza partagent un point commun essentiel : ils ont été développés grâce à des efforts coordonnés impliquant un large éventail d’acteurs locaux, tant publics que privés. Cette approche intégrée évite les prises de décision cloisonnées et permet de relever les défis avec une vision transversale, en reliant logement, préservation de l’environnement, services publics et opportunités économiques.

Vers un développement urbain équitable et inclusif

Les projets de renouvellement urbain réussis nécessitent une compréhension approfondie des dynamiques sociales au sein des quartiers. Il est donc essentiel d’évaluer les besoins spécifiques de chaque zone et de ses différents groupes sociaux, en évitant les plans préétablis qui pourraient s’avérer inadaptés ou inefficaces.

À Curitiba, un projet pilote financé par l’Agence Française de Développement vise à reloger les personnes vivant dans des zones inondables le long du fleuve, dans un quartier appelé Caximba. Lancé en 2017, ce projet concerne une zone d’environ 10 000 résidents. Ses objectifs vont au-delà de la sécurité : il cherche également à améliorer la vie quotidienne des habitants et à créer de nouvelles opportunités pour eux.

Mauro Mangnabosco, architecte et coordinateur du projet, souligne l'importance de l'implication de la communauté : « Pour que le projet soit véritablement adapté, nous devons impliquer la communauté, non seulement en l'informant, mais aussi en l'aidant à participer à la prise de décision. » À Caximba, un comité de quartier composé de 12 membres a été élu par la communauté pour participer activement à chaque phase du projet et en assurer le suivi. Ce comité facilite également le dialogue avec l’ensemble de la population. La municipalité a par ailleurs organisé des réunions avec des groupes sociaux spécifiques (femmes, communauté LGBTQ+, commerçants, travailleurs informels...).

L’équipe de Mangnabosco a également mis en place un canal de communication appelé « Fala Caximba », permettant aux familles de soumettre leurs demandes par écrit, par téléphone ou lors d’entretiens individuels. Chaque demande est intégrée dans un processus de suivi transparent. Chaque famille et unité de logement est enregistrée sur une plateforme publique, où tous les résultats du processus d'attribution des logements sont publiés. Cela garantit la transparence et la traçabilité des informations, permettant aux parties prenantes de suivre la situation de chaque famille et d’éviter tout favoritisme ou décision arbitraire.

Cette approche inclusive et participative permet de s’assurer que les projets de développement urbain sont en phase avec les réalités et les aspirations des communautés qu’ils visent à servir, favorisant ainsi une réussite à long terme.