Prise de décision basée sur les données : quand la "data" aide à anticiper les besoins urbains

La révolution technologique a un impact considérable sur les politiques urbaines et, lorsqu'elle est mise au service des décideurs, elle peut participer d'un développement urbain mieux maitrisé, plus inclusif et financièrement plus économe. C'est le cas à Fortaleza et Curitiba, deux villes brésiliennes visitée par les participants du au "Brazil Study Tour 2024" organisé par l'UMDF dans le cadre du Programme des Villes Africaines (ACP).

Les gouvernements municipaux de Curitiba et Fortaleza ont développé des outils numérique à l’échelle de la ville leur permettant de mieux comprendre leur territoire et les besoins de leurs citoyens. Ces deux villes prennent des décisions politiques centrées sur l’humain, en exploitant les données collectées sur le terrain et agrégées grâce à des plateformes de traitement de l'information adaptées à leurs besoins.

BigData : comment Fortaleza base ses décisions politiques sur des données de terrain

À Fortaleza le projet BigData permet d’anticiper les besoins en services publics et d’adapter les politiques en fonction des données collectées sur le terrain. Cette plateforme utilise l’intelligence artificielle pour intégrer les données municipales et mieux informer les décisions de la ville. Ces données remonte des différents services gérés par la municipalité: éducation, santé, transport, sécurité etc...

Élcio Batista, vice-maire de Fortaleza, a donné quelques exemples : « BigData permet de prévoir l'évolution de la densité démographique par quartier, de voir le profil des familles qui s'installent et de celles qui partent, tout en suivant en parallèle le nombre de places disponibles en crèche en fonction des naissances enregistrées: les investissements dans les services publics comme les crêches peuvent ainsi être anticipés plus finement, et les moyens alloués par la municipalité déplacés d'un quartier à l'autre en fonction des besoins réels. De fait, la précision de nos dispositifs permet de maximiser l’impact des projets sur la réduction des inégalités, de mettre en place des politiques plus réactives et plus ciblées ».

A Curitiba, des applications numériques dressent un panorama de la ville en temps réel

À Curitiba, l’Institut de Planification de la Ville utilise des données et des satellites pour obtenir une vue à jour de l’expansion urbaine et prendre des mesures adaptées à la demande changeante sur le terrain. Grâce à une plateforme appelée Geo Curitiba, les acteurs publics ont accès à une carte 3D actualisée de la ville, qui est également accessible aux acteurs privés. Cette plateforme permet de prendre des mesures précises du terrain et d'appliquer des filtres géographiques et temporels.

La ville de Curitiba a aussi recours aux « Jumeaux Numériques » pour guider ses décisions urbanistiques. En urbanisme, les jumeaux numériques ("Digital Twins") sont des "répliques numériques" de la ville: des modèles virtuels dynamiques qui reflètent son environnement physique en temps réel. Ils sont continuellement mis à jour grâce à des données provenant de diverses sources telles que des capteurs, des satellites et des registres publics. Ces répliques numériques permettent aux urbanistes de simuler différents scénarios. Le programme peut, par exemple, modéliser les niveaux de précipitations dans un quartier spécifique pour identifier les zones potentiellement inondables, permettant ainsi à la municipalité d'anticiper les événements extrêmes et de travailler à la résilience du tissu urbain. Il peut également analyser l’impact de la construction d’un centre commercial sur la demande en mobilité dans un périmètre donné, anticipant ainsi les besoins en transport public ou en infrastructures routières.

A Fortaleza, une application pour optimiser la collecte de déchets recyclables

A Fotaleza, in programme appelé Recyclo a été lancé pour utiliser des outils technologiques : une application permet aux habitants de signaler à la municipalité lorsqu'ils ont un stock de déchets recyclable accumulé, d'en donner le type et la quantité. L'application permet d’appeler les collecteurs de déchets, qui passeront directement au domicile de la personne, à l'horaire défini. L'application facilite ainsi la vie des citoyens mais aussi celle des collecteurs de déchets, dont l'appartenance au secteur informel n'empêche pas de pouvoir recourir à l'application. Au contraire: la ville travaille à l'intégration de ces collecteurs informels dans le dispositif global de collecte, en les formant à l'usage de l'application et en mettant à leur disposition des vélos-cargos, qu'ils pourront utiliser pour effectuer leurs tournées.

Ainsi, Recyclo participe à renforcer le taux de recyclage, tout en améliorant les conditions de travail des collecteurs informels.

Desigual Lab de Fortaleza : utiliser les données pour lutter contre les inégalités

La prise de décision basée sur les données peut également être considérée comme un moyen d’économiser de l’argent public, en permettant aux autorités, comme l’a indiqué Élcio Batista, de «faire davantage avec moins de moyens».

Dans ce contexte, le "Desigual Lab", le laboratoire d’évaluation expérimentale des politiques publiques de Fortaleza, incarne un nouveau paradigme dans l'évaluations de l’impact des programmes municipaux. Son objectif principal est d'aider le décideur public à arbitrer l'allocation des ressources publiques, en mesurant l'efficacité des différents scénarios, et de maximiser ainsi les résultats pour la communauté.

D’un point de vue démocratique, l’impact des politiques publiques basées sur les données est tout aussi important. Comme le souligne Larissa Menescal, présidente de l’Ipplan Fortaleza (l’institut de planification de la ville), la collecte de données et la mise en œuvre de mesures de transparence permettent d’évaluer l’impact des décisions gouvernementales à l’aide d’indicateurs tangibles, rendant les résultats mesurables et renforçant la responsabilisation des décideurs.

Grâce à une communication claire et efficace, l’information parvient plus facilement à la population. Des rapports publics sur les résultats des programmes sont mis à disposition pour être discutés par les parties prenantes, favorisant ainsi une culture de dialogue et de compromis. Cette approche réduit la vulnérabilité des programmes aux changements politiques et renforce la continuité des initiatives publiques.

Les instituts de recherche : garantir la cohérence des politiques publiques

Les centres de recherche créés à Curitiba et Fortaleza jouent un rôle crucial pour assurer la cohérence de l’action publique. Comme l’explique Élcio Batista : « Les villes dotées d’instituts de recherche sont capables de se projeter dans un avenir plus lointain et de réviser constamment leurs politiques publiques en fonction des données analysées par ces instituts. »

Les villes africaines participantes ont été profondément inspirées par l’approche brésilienne axée sur les données et ont constaté la nature hautement interdisciplinaire de leur utilisation, s’alignant sur l’approche globale et transversale prônée par l’UMDF.